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Roma, 4 novembre 2016

Circolare n. 185/2016

Oggetto: Lavoro – Lotta al caporalato – Legge 29.10.2016, n. 199, su G.U. n. 257 del 3.11.2016.

Giro di vite sulla lotta al caporalato, cioè sulla intermediazione illegale di manodopera e sullo sfruttamento del lavoro. La nuova legge si compone di due parti: una parte generale relativa a tutti i settori di attività e una parte speciale relativa all’agricoltura, settore in cui il caporalato è maggiormente diffuso.

Con riferimento alla parte generale, è stato riformulato il reato penale di caporalato (art. 603 bis del codice penale) prevedendo la sanzionabilità non soltanto di coloro che reclutano manodopera da destinare a terzi in condizioni di sfruttamento, ma anche di tutti i datori di lavoro che utilizzano lavoratori, reclutati o meno attraverso un caporale, in condizioni di sfruttamento approfittando del loro stato di bisogno. Tra gli indici di sfruttamento sono stati indicati, tra gli altri, la reiterata corresponsione di retribuzioni palesemente difformi dai contratti nazionali o territoriali, nonché la reiterata violazione delle norme su orari di lavoro, ferie, riposi e sicurezza.

Ricorrendo il reato in questione tanto i caporali quanto i datori di lavoro sono puniti con la reclusione da 1 a 6 anni e con la multa da 500 a 1000 euro per ciascun lavoratore reclutato; le pene sono aumentate in caso di violenza o minaccia (reclusione da 5 a 8 anni e multa da 1000 a 2000 euro sempre per ciascun lavoratore reclutato). E’ prevista inoltre la confisca obbligatoria delle cose che servirono a commettere il reato e di quelle che ne sono il prezzo, il prodotto o il profitto ovvero, in caso di impossibilità, dei beni di cui il reo abbia la disponibilità.

Fabio Marrocco	Allegato uno
	M/t
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G.U. n.257 del 3.11.2016

LEGGE 29 ottobre 2016, n. 199

Disposizioni in materia di contrasto ai  fenomeni del lavoro nero,
dello sfruttamento del lavoro in agricoltura e di riallineamento
retributivo nel settore agricolo. 
 
 
 La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato; 
 
 IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 
 
 Promulga 
 
 la seguente legge: 
 
 Art. 1 
 Modifica dell'articolo 603-bis del codice penale 
 1. L'articolo 603-bis del codice penale e' sostituito dal seguente:
«Art. 603-bis. (Intermediazione illecita e sfruttamento del
lavoro). - Salvo che il fatto costituisca piu' grave reato, e' punito
con la reclusione da uno a sei anni e con la multa da 500 a 1.000
euro per ciascun lavoratore reclutato, chiunque: 
 1) recluta manodopera allo scopo di destinarla al lavoro presso
terzi in condizioni di sfruttamento, approfittando dello stato di
bisogno dei lavoratori; 
 2) utilizza, assume o impiega manodopera, anche mediante
l'attivita' di intermediazione di cui al numero 1), sottoponendo i
lavoratori a condizioni di sfruttamento ed approfittando del loro
stato di bisogno. 
 Se i fatti sono commessi mediante violenza o minaccia, si applica
la pena della reclusione da cinque a otto anni e la multa da 1.000 a
2.000 euro per ciascun lavoratore reclutato. 
 Ai fini del presente articolo, costituisce indice di sfruttamento
la sussistenza di una o piu' delle seguenti condizioni: 
 1) la reiterata corresponsione di retribuzioni in modo
palesemente difforme dai contratti collettivi nazionali o
territoriali stipulati dalle organizzazioni sindacali piu'
rappresentative a livello nazionale, o comunque sproporzionato
rispetto alla quantita' e qualita' del lavoro prestato; 
 2) la reiterata violazione della normativa relativa all'orario di
lavoro, ai periodi di riposo, al riposo settimanale, all'aspettativa
obbligatoria, alle ferie; 
 3) la sussistenza di violazioni delle norme in materia di
sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro; 
 4) la sottoposizione del lavoratore a condizioni di lavoro, a
metodi di sorveglianza o a situazioni alloggiative degradanti. 
 Costituiscono aggravante specifica e comportano l'aumento della
pena da un terzo alla meta': 
 1) il fatto che il numero di lavoratori reclutati sia superiore a
tre; 
 2) il fatto che uno o piu' dei soggetti reclutati siano minori in
eta' non lavorativa; 
 3) l'aver commesso il fatto esponendo i lavoratori sfruttati a
situazioni di grave pericolo, avuto riguardo alle caratteristiche
delle prestazioni da svolgere e delle condizioni di lavoro». 
 
 Art. 2 
 Introduzione degli articoli 603-bis.1 e 603-bis.2 del codice penale 
 1. Dopo l'articolo 603-bis del codice penale sono inseriti i
seguenti: 
 «Art. 603-bis.1. (Circostanza attenuante). - Per i delitti previsti
dall'articolo 603-bis, la pena e' diminuita da un terzo a due terzi
nei confronti di chi, nel rendere dichiarazioni su quanto a sua
conoscenza, si adopera per evitare che l'attivita' delittuosa sia
portata a conseguenze ulteriori ovvero aiuta concretamente
l'autorita' di polizia o l'autorita' giudiziaria nella raccolta di
prove decisive per l'individuazione o la cattura dei concorrenti o
per il sequestro delle somme o altre utilita' trasferite. 
 Nel caso di dichiarazioni false o reticenti si applicano le
disposizioni dell'articolo 16-septies del decreto-legge 15 gennaio
1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991,
n. 82. 
 Non si applicano le disposizioni dell'articolo 600-septies.1. 
 Art. 603-bis.2. (Confisca obbligatoria). - In caso di condanna o di
applicazione della pena su richiesta delle parti ai sensi
dell'articolo 444 del codice di procedura penale per i delitti
previsti dall'articolo 603-bis, e' sempre obbligatoria, salvi i
diritti della persona offesa alle restituzioni e al risarcimento del
danno, la confisca delle cose che servirono o furono destinate a
commettere il reato e delle cose che ne sono il prezzo, il prodotto o
il profitto, salvo che appartengano a persona estranea al reato. Ove
essa non sia possibile e' disposta la confisca di beni di cui il reo
ha la disponibilita', anche indirettamente o per interposta persona,
per un valore corrispondente al prodotto, prezzo o profitto del
reato». 
 
 Art. 3 
Controllo giudiziario dell'azienda e rimozione delle condizioni di
 sfruttamento 
 1. Nei procedimenti per i reati previsti dall'articolo 603-bis del
codice penale, qualora ricorrano i presupposti indicati nel comma 1
dell'articolo 321 del codice di procedura penale, il giudice dispone,
in luogo del sequestro, il controllo giudiziario dell'azienda presso
cui e' stato commesso il reato, qualora l'interruzione dell'attivita'
imprenditoriale possa comportare ripercussioni negative sui livelli
occupazionali o compromettere il valore economico del complesso
aziendale. Si osservano le disposizioni di cui agli articoli 321 e
seguenti del codice di procedura penale. 
 2. Con il decreto con cui dispone il controllo giudiziario
dell'azienda, il giudice nomina uno o piu' amministratori, scelti tra
gli esperti in gestione aziendale iscritti all'Albo degli
amministratori giudiziari di cui al decreto legislativo 4 febbraio
2010, n. 14. 
 3. L'amministratore giudiziario affianca l'imprenditore nella
gestione dell'azienda ed autorizza lo svolgimento degli atti di
amministrazione utili all'impresa, riferendo al giudice ogni tre
mesi, e comunque ogni qualvolta emergano irregolarita' circa
l'andamento dell'attivita' aziendale. Al fine di impedire che si
verifichino situazioni di grave sfruttamento lavorativo,
l'amministratore giudiziario controlla il rispetto delle norme e
delle condizioni lavorative la cui violazione costituisce, ai sensi
dell'articolo 603-bis del codice penale, indice di sfruttamento
lavorativo, procede alla regolarizzazione dei lavoratori che al
momento dell'avvio del procedimento per i reati previsti
dall'articolo 603-bis prestavano la propria attivita' lavorativa in
assenza di un regolare contratto e, al fine di impedire che le
violazioni si ripetano, adotta adeguate misure anche in difformita'
da quelle proposte dall'imprenditore o dal gestore. 
 4. Nei casi di sequestro di cui al comma 2 dell'articolo 321 del
codice di procedura penale e nei casi di confisca disposta ai sensi
dell'articolo 603-bis.2 del  codice penale si applicano le
disposizioni di cui al comma 4-bis dell'articolo 12-sexies del
decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 1992, n. 356. 
 
 Art. 4 
 Modifica all'articolo 380 del codice di procedura penale 
 1. All'articolo 380, comma 2, del codice di procedura penale, dopo
la lettera d) e' inserita la seguente: 
 «d.1) delitti di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro
previsti dall'articolo 603-bis, secondo comma, del codice penale;». 
 
 Art. 5 
Modifica all'articolo 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n.
 306, in materia di confisca 
 1. All'articolo 12-sexies, comma 1,  del decreto-legge 8 giugno
1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
1992, n. 356, dopo la parola: «602,» e' inserita la seguente:
«603-bis,». 
 
 Art. 6 
Modifica all'articolo 25-quinquies del decreto legislativo 8 giugno
 2001, n. 231, in materia di responsabilita' degli enti 
 1. All'articolo 25-quinquies, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 8 giugno 2001, n. 231, le parole: «e 602,» sono
sostituite dalle seguenti: «, 602 e 603-bis,». 
 
 Art. 7 
Modifica all'articolo 12 della legge 11 agosto 2003, n. 228, in
 materia di Fondo per le misure antitratta 
 1. All'articolo 12, comma 3, della legge 11 agosto 2003, n. 228, le
parole: «e 602» sono sostituite dalle seguenti: «, 602 e 603-bis». 
 
 Art. 8 
Modifiche all'articolo 6 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91,
 convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116,
 in materia di Rete del lavoro agricolo di qualita' 
 1. All'articolo 6 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116,
sono apportate le seguenti modificazioni: 
 a) al comma 1: 
 1) la lettera a) e' sostituita dalla seguente: 
 «a) non avere riportato condanne penali per violazioni della
normativa in materia di lavoro e legislazione sociale, per delitti
contro la pubblica amministrazione, delitti contro l'incolumita'
pubblica, delitti contro l'economia pubblica, l'industria e il
commercio, delitti contro il sentimento per gli animali e in materia
di imposte sui redditi e sul valore aggiunto, delitti di cui agli
articoli 600, 601, 602 e 603-bis del codice penale»; 
 2) la lettera b) e' sostituita dalla seguente: 
 «b) non essere state destinatarie, negli ultimi tre anni, di
sanzioni amministrative, ancorche' non definitive, per violazioni in
materia di lavoro, legislazione sociale e rispetto degli obblighi
relativi al pagamento delle imposte e delle tasse. La presente
disposizione non si applica laddove il trasgressore o l'obbligato in
solido abbiano provveduto, prima della emissione del provvedimento
definitivo, alla regolarizzazione delle inosservanze sanabili e al
pagamento in misura agevolata delle sanzioni entro i termini previsti
dalla normativa vigente in materia»; 
 3) dopo la lettera c) sono aggiunte le seguenti: 
 «c-bis) applicare i contratti collettivi di cui all'articolo 51
del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81; 
 c-ter) non essere controllate o collegate, ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile, a soggetti che non siano in
possesso dei requisiti di cui al presente comma»; 
 b) dopo il comma 1 e' inserito il seguente: 
 «1-bis. Alla Rete del lavoro agricolo di qualita' possono
aderire, attraverso la stipula di apposite convenzioni, gli sportelli
unici per l'immigrazione, le istituzioni locali, i centri per
l'impiego, gli enti bilaterali costituiti dalle organizzazioni dei
datori di lavoro e dei lavoratori in agricoltura, nonche' i soggetti
di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n.
276. Possono altresi' aderire alla Rete del lavoro agricolo di
qualita', attraverso la stipula di apposite convenzioni, se in
possesso dei requisiti di cui al comma 1, sia le agenzie per il
lavoro di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 10 settembre
2003, n. 276, sia gli altri soggetti autorizzati all'attivita' di
intermediazione ai sensi dell'articolo 12 del decreto legislativo 14
settembre 2015, n. 150»; 
 c) al comma 2: 
 1) al primo periodo, dopo le parole: «del Ministero
dell'economia e delle finanze» sono inserite le seguenti: «, del
Ministero dell'interno, dell'Ispettorato nazionale del lavoro a far
data dalla sua effettiva operativita', dell'Agenzia delle entrate,
dell'Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro a far data
dalla sua effettiva operativita'»; 
 2) al secondo periodo, dopo le parole: «tre rappresentanti dei
lavoratori subordinati» sono inserite le seguenti: «delle imprese
agricole e un rappresentante dei lavoratori subordinati delle
cooperative agricole» e dopo le parole: «tre rappresentanti dei
datori di lavoro e dei lavoratori autonomi dell'agricoltura» sono
inserite le seguenti: «e un rappresentante delle associazioni delle
cooperative agricole firmatarie di contratti collettivi nazionali del
settore agricolo»; 
 d) al comma 4, dopo la lettera c) sono inserite le seguenti: 
 «c-bis) procede a monitoraggi costanti dell'andamento del mercato
del lavoro agricolo, su base trimestrale, anche accedendo ai dati
relativi all'instaurazione, trasformazione e cessazione dei rapporti
di lavoro disponibili presso il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e ai dati che si rendono disponibili, a seguito di
specifico adattamento del sistema UNIEMENS, presso l'INPS, valutando,
in particolare, il rapporto tra il numero dei lavoratori stranieri
che risultano impiegati e il numero dei lavoratori stranieri ai quali
e' stato rilasciato il nulla osta per lavoro agricolo dagli sportelli
unici per l'immigrazione; 
 c-ter) promuove iniziative, d'intesa con le autorita' competenti,
sentite le parti sociali, in materia di politiche attive del lavoro,
contrasto al lavoro sommerso e all'evasione contributiva,
organizzazione e gestione dei flussi di manodopera stagionale,
assistenza dei lavoratori stranieri immigrati»; 
 e) dopo il comma 4 sono inseriti i seguenti: 
 «4-bis. La cabina di regia promuove la stipula delle convenzioni
di cui al comma 1-bis e svolge i compiti di cui al comma 4, lettere
c-bis) e c-ter), utilizzando le informazioni in possesso delle
commissioni provinciali integrazione salari operai agricoli e
dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura, al fine di formulare
indici di coerenza del comportamento aziendale strettamente correlati
alle caratteristiche della produzione agricola del territorio,
avvalendosi delle sezioni territoriali di cui al comma 4-ter. 
 4-ter. La Rete del lavoro agricolo di qualita' si articola in
sezioni territoriali, a cui possono aderire i soggetti che hanno
stipulato le convenzioni di cui al comma 1-bis, con sede presso la
commissione provinciale integrazione salari operai agricoli. Le
sezioni promuovono a livello territoriale le iniziative previste dal
comma 4, lettera c-ter), svolgono compiti di promozione di modalita'
sperimentali di intermediazione fra domanda e offerta di lavoro nel
settore agricolo, in stretta collaborazione con l'Agenzia nazionale
per le politiche attive del lavoro e con la Rete nazionale dei
servizi per le politiche del lavoro di cui all'articolo 1 del decreto
legislativo 14 settembre 2015, n. 150, al fine di garantire una
modulazione a livello territoriale dei servizi all'impiego. Le
sezioni territoriali promuovono altresi' iniziative per la
realizzazione di funzionali ed efficienti forme di organizzazione del
trasporto dei lavoratori fino al luogo di lavoro, anche mediante la
stipula di convenzioni con gli enti locali. 
 4-quater. La cabina di regia trasmette ogni anno alle Camere una
relazione sullo svolgimento dei compiti di cui al comma 4 ed in
particolare sul risultato dei monito-raggi di cui alla lettera c-bis)
del medesimo comma»; 
 f) dopo il comma 7 e' inserito il seguente: 
 «7-bis. I soggetti provvisti di autorizzazione al trasporto di
persone rilasciata dalle autorita' competenti e che siano in possesso
dei requisiti di cui al comma 1, che intendono provvedere al
trasporto di lavoratori agricoli, possono stipulare apposita
convenzione con la Rete del lavoro agricolo di qualita'. Gli enti
locali possono stabilire che la stipula della convenzione e'
condizione necessaria per accedere ai contributi istituiti per il
trasporto dei lavoratori agricoli dai medesimi enti. Gli enti locali
stabiliscono le condizioni e l'ammontare dei contributi tenendo conto
di quanto eventualmente previsto dai contratti collettivi di cui
all'articolo 51 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, in
ordine alla quantificazione e ripartizione del costo del trasporto
tra imprese e lavoratori. La violazione da parte del trasportatore di
quanto previsto dalla convenzione comporta la risoluzione della
medesima e l'immediata decadenza dai contributi di cui al secondo
periodo »; 
 g) il comma 8 e' sostituito dal seguente: 
 «8. Per le attivita' di cui al presente articolo l'INPS provvede
con le risorse umane, strumentali e finanziarie previste a
legislazione vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica». 
 2. Nelle more dell'attuazione del libro unico del lavoro, di cui
all'articolo 39 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, l'adattamento
del sistema UNIEMENS al settore agricolo, con effetto sulle
retribuzioni dovute a partire dal mese di gennaio 2018, non comporta
modifiche al vigente sistema di tutele assistenziali e previdenziali
previste per i lavoratori agricoli, ivi compreso il sistema degli
elenchi annuali e di variazione dei lavoratori agricoli,  e
contestualmente determina l'attivazione del servizio di tariffazione
da parte dell'INPS ferme restando le scadenze di pagamento di cui
all'articolo 6, comma 14, del decreto-legge 30 dicembre 1987, n. 536,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 febbraio 1988, n. 48. I
dati contenuti nel libro unico del lavoro in modalita' telematica,
che sostituisce il sistema UNIEMENS quale unico documento per gli
adempimenti in materia previdenziale e contributiva, sono resi
accessibili a tutte le amministrazioni interessate. 
 
 Art. 9 
Disposizioni per il supporto dei lavoratori che svolgono attivita'
 lavorativa stagionale di raccolta dei prodotti agricoli 
 1. Al fine di migliorare le condizioni  di svolgimento
dell'attivita' lavorativa stagionale di raccolta dei prodotti
agricoli, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e il
Ministero dell'interno predispongono congiuntamente, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
apposito piano di interventi, adottato previa intesa sancita in sede
di Conferenza unificata ai sensi dell'articolo 9, comma 2, lettera
b), del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che prevede
misure per la sistemazione logistica e il supporto dei lavoratori,
anche attraverso il coinvolgimento di regioni, province autonome e
amministrazioni locali, delle rappresentanze dei datori di lavoro e
dei lavoratori del settore e delle organizzazioni del terzo settore
nonche' idonee forme di collaborazione con le sezioni territoriali
della Rete del lavoro agricolo di qualita' anche ai fini della
realizzazione di modalita' sperimentali di collocamento agricolo
modulate a livello territoriale. 
 2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali e il Ministero
dell'interno predispongono congiuntamente e trasmettono alle
Commissioni parlamentari competenti una relazione annuale sullo stato
di attuazione del piano di interventi di cui al comma 1. 
 
 Art. 10 
 Riallineamento retributivo nel settore agricolo 
 1. Ai sensi dell'articolo 5, comma 1, del decreto-legge 1° ottobre
1996, n. 510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre
1996, n. 608, e successive modificazioni, gli accordi provinciali di
riallineamento retributivo del settore agricolo possono demandare la
definizione di tutto o parte del programma di graduale riallineamento
dei trattamenti economici dei lavoratori agli accordi aziendali di
recepimento purche' sottoscritti con le stesse parti che hanno
stipulato l'accordo provinciale. Non si da' luogo alla ripetizione di
eventuali versamenti contributivi effettuati antecedentemente alla
data di entrata in vigore della presente legge. 
 
 Art. 11 
 Clausola di invarianza finanziaria 
 1. Le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione delle
disposizioni di cui alla presente legge nei limiti delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. 
 
 Art. 12 
 Entrata in vigore 
 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. 
 La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato. 
 
 Data a Roma, addi' 29 ottobre 2016 
 
 MATTARELLA 
 
 Renzi, Presidente del Consiglio dei
 Ministri 
 
  Martina, Ministro delle politiche
 agricole alimentari e forestali 
 
 Orlando, Ministro della giustizia 
 
 Poletti, Ministro del lavoro e
 delle politiche sociali 
 
Visto, il Guardasigilli: Orlando